Abstract

Die Arbeitsunterlage der Kommissionsdienststellen ergänzt die Mitteilung der Europäischen Kommission, in der sie die wichtigsten Erfolge bei der Umsetzung der Jugendgarantie und der Beschäftigungsinitiative für junge Menschen (Youth Employment Initiative - YEI) seit dem Start 2013 (bis zum Stand: Juni 2016) darstellt und Schlussfolgerungen für die Verbesserung der Maßnahmen der EU und der Mitgliedstaaten zur Umsetzung nationaler Jugendgarantie-Programme zieht. Sie versteht sich als Hilfsmittel für die Akteure in den Ländern zur Fortsetzung der nationalen Umsetzung des Programms und stellt Praxisbeispiele für signifikante Reformschritte und gelungene Maßnahmen aus den Mitgliedstaaten vor und benennt - wo möglich - identifizierbare Erfolgsfaktoren. Ebenso dient die Arbeitsunterlage als Referenzdokument, das auf zahlreiche Untersuchungen, Berichte und Statistiken weiterer nationaler wie gemeinschaftlicher Ressourcen verweist. Die Berichte basieren auf Daten aus der laufenden Beobachtung des Beschäftigungsausschusses (Employment Committee - EMCO) aus den Jahren 2014 und 2015 unter einem gemeinsamen Indikatorenrahmen und den Kernaussagen der Tagung des Rats für 'Beschäftigung, Sozialpolitik, Gesundheit und Verbraucherschutz' am 7. März 2016 sowie auf der Auswertung von Antworten aus den Mitgliedstaaten im Rahmen des Sozialen Dialogs und Beratungen mit Jugendlichen auf dem Europäischen Jugend-Event (European Youth Event - EYE) vom 20.-21. Mai 2016 am Sitz des Europäischen Parlaments in Straßburg und schließlich auch auf einem Bericht des Europäischen Beschäftigungsobservatoriums (EEPO) zur Umsetzung der Jugendgarantie. (IAB)

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Berg, Gerard J. van den, Antoine Bozio & Mónica Costa Dias (2015): Policy discontinuity and duration outcomes. (Working papers / Institute for Evaluation of Labour Market and Education Policy 2015,10), Uppsala, 55 S.

Abstract

"Causal effects of a policy change on hazard rates of a duration outcome variable are not identified from a comparison of spells before and after the policy change, if there is unobserved heterogeneity in the effects and no model structure is imposed. We develop a discontinuity approach that overcomes this by considering spells that include the moment of the policy change and by exploiting variation in the moment at which different cohorts are exposed to the policy change. We prove identification of average treatment effects on hazard rates without model structure. We estimate these effects by kernel hazard regression. We use the introduction of the NDYP program for young unemployed individuals in the UK to estimate average program participation effects on the exit rate to work as well as anticipation effects." (Author's abstract, IAB-Doku) ((en))

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Chen, Xuan, Carlos A. Flores & Alfonso Flores-Lagunes (2015): Going beyond LATE. Bounding average treatment effects of job corps training. (IZA discussion paper 9511), Bonn, 42 S.

Abstract

"We derive nonparametric sharp bounds on average treatment effects with an instrumental variable (IV) and use them to evaluate the effectiveness of the Job Corps (JC) training program for disadvantaged youth. We concentrate on the population average treatment effect (ATE) and the average treatment effect on the treated (ATT), which are parameters not point identified with an IV under heterogeneous treatment effects. The main assumptions employed to bound the ATE and ATT are monotonicity in the treatment of the average outcomes of specified subpopulations, and mean dominance assumptions across the potential outcomes of these subpopulations. Importantly, the direction of the mean dominance assumptions can be informed from data, and some of our bounds do not require an outcome with bounded support. We employ these bounds to assess the effectiveness of the JC program using data from a randomized social experiment with non-compliance (a common feature of social experiments). Our empirical results indicate that the effect of JC on eligible applicants (the target population) four years after randomization is to increase weekly earnings and employment by at least $24.61 and 4.3 percentage points, respectively, and to decrease yearly dependence on public welfare benefits by at least $84.29. Furthermore, the effect of JC on participants (the treated population) is to increase weekly earnings by between $28.67 and $43.47, increase employment by between 4.9 and 9.3 percentage points, and decrease public benefits received by between $108.72 and $140.29. Our results also point to positive average effects of JC on the labor market outcomes of those individuals who decide not to enroll in JC regardless of their treatment assignment (the so-called never takers), suggesting that these individuals would indeed benefit from participating in JC." (Author's abstract, IAB-Doku) ((en))

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Dingeldey, Irene, Bjørn Hvinden, Christer Hyggen, Jacqueline O'Reilly & Mi Ah Schøyen (2015): Understanding the consequences of early job insecurity and labour market exclusion. The interaction of structural conditions, institutions, active agency and capability. (NEGOTIATE working paper 2.1), Oslo, 43 S.

Abstract

"This document is the first deliverable from Work Package 2 of the NEGOTIATE project, 'Early job insecurity and youth unemployment as a theoretical and societal challenge'. The Work Package's first objective is to develop 'an original analytical framework for a comparative assessment of the individual and societal consequences of job insecurity early in a career. The analytical framework integrates concepts such as negotiation, agency, capability, empowerment, social resilience, embedded employability, networks, transition regimes, welfare state regimes and multi-level governance. A key interest is how to conceptualise the interactions between the young adults' agency and structurally given constraints and opportunities, (e.g. how they perceive and use their scope for action through networks and active agency, even in seemingly adverse circumstances) and in what sense young adults' find ways of negotiating the challenges of prolonged unemployment and job insecurity.' (DoA, Annex 1, Part A, p. 16). NEGOTIATE's core question is how young people's scope for agency interacts with different layers of structural conditions in a multi-level governance system.
As means to answering this question, the deliverable will review and summarise relevant theoretical literature on key concepts and assess how they contribute to an understanding of the consequences of early job insecurity for young people. A particular interest is the extent to which young women and men are able to negotiate these conditions and avoid the most adverse consequences of such insecurity. We will be particularly attentive to mechanisms of gendered labour market outcomes and patterns of market marginalisation of young people.
The practical goal of presenting the analytical framework and undertaking a conceptual clarification is to provide a common basis for the empirical work of NEGOTIATE (cf. Work Packages 3-8), as well as a conceptual base for the final synthesis of results." (Author's abstract, IAB-Doku) ((en))

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Eichhorst, Werner, Florian Wozny & Michael Cox (2015): Policy performance and evaluation: Germany. (IZA research report 66), Bonn, 40 S.

Abstract

Der Beitrag beginnt mit einer Darstellung der Struktur des deutschen Bildungssystems, seiner Institutionen, der Hierarchie der Zuständigkeiten und der Akteure auf dem Feld der Bildungspolitik - des Schulsystems, der tertiären Bildung und vor allem der beruflichen Bildung (duales System). Im nächsten Schritt werden die aktive bzw. aktivierende Arbeitsmarktpolitik, die Anspruchsvoraussetzungen für den Leistungsbezug, der Kündigungsschutz und neuere politische Innovationen auf den Politikfeldern Bildung, Arbeitsmarktpolitik, Mindestlohn beschrieben. Ein letzter Blick gilt den unterschiedlichen Förderungsmöglichkeiten für (arbeitslose) Jugendliche und deren Subgruppen und den Maßnahmen zur Bekämpfung der im europäischen Vergleich deutlich niedrigeren Jugendarbeitslosigkeit. (IAB)

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Hartz, Peter & Hilarion G. Petzold (Hrsg.) (2015): Gegen Jugendarbeitslosigkeit. Innovative Ideen, Modelle, Strategien. Bielefeld: Aisthesis, 569 S.

Abstract

"Europatriates sind arbeitslose und weiterbildungsinteressierte Jugendliche, die temporär in ein europäisches Partnerland gehen, um einen Beruf zu erlernen oder eine Beschäftigung aufzunehmen. Sie sammeln dabei praktische Erfahrungen, theoretische Kenntnisse, europarelevantes und interkulturelles Wissen. Sie haben die Chance, sich im internationalen Rahmen bewegen zu lernen und sich in Europa zunehmend 'heimisch' zu fühlen.
Dieser Band stellt Ideen, Konzepte, Modelle und Strategien vor, die auf dem 'Ersten operativen Kongress gegen die Jugendarbeitslosigkeit in Europa' im Juni 2014 in Saarbrücken erarbeitet und präsentiert wurden. 507 Teilnehmer aus 24 Ländern sind gekommen: Junge Menschen aus ganz Europa, Arbeitsmarktspezialisten, Vertreter aus Politik, Wissenschaft, Wirtschaft, Finanzwesen, aus Ministerien und Verwaltung - eine breite Phalanx von Experten und Expertinnen, die dem Problem massenhafter Jugendarbeitslosigkeit in Europa entgegentreten.
In Vorträgen, auf Podien, in Workshops und in Arbeitskreisen werden Ideen und Modelle diskutiert und konkrete Projekte und Tools von 'best practice' vorgestellt, die unter einer europäischen Perspektive für die Lösung des Problems der Jugendarbeitslosigkeit innovative Beiträge leisten. Hier werden erstmalig die jungen Menschen selbst gehört. Interdisziplinäre und intergenerationale Diskurse zeigen: Es gibt Wege, die Probleme zu lösen. Sie müssen beschritten werden - engagiert, tatkräftig und innovativ - , um der Gefahr einer 'lost generation' zu begegnen." (Autorenreferat, IAB-Doku)

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Kabátek, Jan (2015): Happy birthday, you're fired! The effects of age-dependent minimum wage on youth employment flows in the Netherlands. (IZA discussion paper 9528), Bonn, 28 S.

Abstract

"This paper investigates the effects of the age-dependent minimum wage on youth employment flows in the Netherlands. The Dutch minimum wage for workers aged 15-23 is defined as a step-wise increasing function of a worker's calendar age. At the age of 23, workers become eligible for the 'adult' minimum wage which does not increase further. This creates an incentive for firms to discriminate against employees on the basis of their age, substituting more expensive older workers with younger ones. In order to grasp the size of these effects, I analyze monthly flows in and out of employment using administrative records for the entire youth population of the Netherlands. I account for the time remaining until workers' next birthdays, exploiting the fact that firms are facing a sharp discontinuity in labor costs in the month when a worker turns one year older. The results show a significant increase in job separation around the time of this discontinuity: the probability of job separation increases by 1.1% in the three calendar months which are closest to a worker's next birthday. This effect exhibits substantial heterogeneity with respect to a worker's age, showing that young and inexperienced workers are more likely to be affected by the discontinuities. The size of the effect also varies by the sector of employment, being particularly large for supermarket employees. Job accession peaks just after workers' birthdays, representing both entry of the workers with higher reservation wages and reemployment of the workers whose jobs are dissolved around the time of the discontinuity." (Author's abstract, IAB-Doku) ((en))

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Mascherini, Massimiliano, Anna Ludwinek & Stefanie Ledermaier (2015): Social inclusion of young people. Dublin, 145 S. DOI:10.2806/588575

Abstract

"Since the onset of the economic crisis, the unemployment level among young people has risen sharply and although an improvement is now being registered some EU countries still have stubbornly high youth unemployment rates. Young people, especially those who are not in employment, education or training (NEET), are now the group at highest risk of social exclusion, with severe consequences not only for the individuals concerned but for the economy and society as a whole. Through its Youth Strategy 2010 - 2018, the EU has adopted a comprehensive and holistic approach to the social inclusion of young people. While the Youth Guarantee (which guarantees young people a work or training placement) seeks to intervene quickly and help young people back into the labour market, there are many other policies and measures at EU, Member State and regional level promoting the social inclusion of young people. This report discusses the first year of implementation of the Youth Guarantee and draws on case study findings showcasing successful initiatives aimed at preventing the social exclusion of young people in the EU." (Author's abstract, IAB-Doku) ((en))

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Tamesberger, Dennis & Christina Koblbauer (2015): Wie kann die NEET-Rate bzw. die Anzahl an NEET-Jugendlichen gesenkt werden? (AMS-Info 333), Wien, 4 S.

Abstract

"Das vorliegende AMS info stellt die erweiterte Fassung eines Vortrages dar, den Dennis Tamesberger im Rahmen der Tagung 'All we NEET is ...? Barrieren & Chancen für Jugendliche in Bildung & Beruf' am 27.5.2015 in Wien gehalten hat. Veranstalter dieser Tagung waren die Caritas Österreich, die Abt. Arbeitsmarktforschung und Berufsinformation des AMS Österreich und das sozialwissenschaftliche Forschungs- und Beratungsinstitut abif - Analyse, Beratung und interdisziplinäre Forschung." (Textauszug, IAB-Doku)

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Ulmestig, Rickard & Greg Marston (2015): Street-level perceptions of procedural rights for young unemployed people. A comparative study between Sweden and Australia. In: Social policy and administration, Jg. 49, H. 3, S. 394-411. DOI:10.1111/spol.12085

Abstract

"Two types of welfare states are compared in this article. Differences in procedural rights for young unemployed at the level of service delivery are analyzed. In Australia, rights are regulated through a rigid procedural justice system. The young unemployed within the social assistance system in Sweden encounter staff with high discretionary powers, which makes the legal status weak for the unemployed but, on the other hand, the system is more flexible. Despite the differences, there is striking convergence in how the young unemployed describe how discretionary power among street-level staff affects their procedural rights. This result can be understood as a result of similar professional norms, work customs and occupational cultures of street-level staff, and that there is a basic logic of conditionality in all developed welfare states where procedural rights are tightly coupled with responsibilities." (Author's abstract, IAB-Doku) ((en))

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Adamy, Wilhelm (2014): BA-Verwaltungsrat startet Initiative für benachteiligte Jugendliche. Neue Brücken für eine betriebliche und betriebsnahe Ausbildung. In: Soziale Sicherheit, Jg. 63, H. 8/9, S. 320-324.

Abstract

"Immer noch sucht eine größere Gruppe von jungen Menschen vergeblich einen Ausbildungsplatz. Erstmals verständigte sich der Verwaltungsrat der Bundesagentur für Arbeit (BA) jetzt auf eine arbeitsmarktpolitische Initiative zur besseren Begleitung des Berufsstarts benachteiligter Jugendlicher und zur gezielten Ansprache von Betrieben. Bestehende Förderinstrumente sollen weiterentwickelt und neue Instrumente - wie die 'Assistierte Ausbildung' - zu Regelinstrumenten ausgebaut werden. Die verschiedenen Elemente der Initiative werden im Folgenden erläutert. Zunächst erfolgt aber eine kurze Bestandsaufnahme der Situation am Ausbildungsmarkt." (Textauszug, IAB-Doku)

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Banerji, Angana, Sergejs Saksonovs, Huidan Lin & Rodolphe Blavy (2014): Youth unemployment in advanced economies in Europe. Searching for solutions. (IMF staff discussion note 2014,11), Washington, DC, 32 S. DOI:10.5089/9781498337113.006

Abstract

"The staff discussion note will assess the youth unemployment problem in advanced European countries, with a special focus on the euro area. It will document the main trends in youth and adult unemployment in 22 European countries before and after the global financial crisis. It will identify the main drivers of youth and adult unemployment, focusing in particular on the role of the business cycle and structural characteristics of the labor market. It will outline the main elements of a comprehensive strategy to address the problem." (Autorenreferat, IAB-Doku)

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Maibom, Jonas, Michael Rosholm & Michael Svarer (2014): Can active labour market policies combat youth unemployment? In: Nordic Economic Policy Review H. 1, S. 215-261.

Abstract

"Active labour market policies (ALMPs) may play an important role in preventing an increase in long-term unemployment following the Great Recession. We consider this issue for Denmark, a country relying extensively on this instrument. We present evidence on the effectiveness of ALMPs as a way of fighting youth unemployment using results from a randomised controlled trial (RCT) that intensified the use of ALMPs. The intervention was conducted after the onset of the financial crisis, and the findings are relatively unfavourable in the sense that further intensification of an already quite intensive effort for youth did not increase employment. In addition, the intensification of ALMPs seems to have in-creased transitions into sickness benefits." (Author's abstract, IAB-Doku) ((en))

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Marx, Birgit & Heide Funk (Hrsg.) (2014): Inklusion und Jugendsozialarbeit. Aufforderung zur Reflexion von Ausgrenzungsprozessen und zur Neubestimmung des sozialpolitischen Auftrags. (Reihe Praxisforschung in Bildung und sozialer Arbeit), Paderborn: In Via-Verlag, 280 S.

Abstract

"In diesem Buch sind Beiträge zusammengetragen worden, die eine Diskussion um die Rolle von Jugendsozialarbeit im Kontext der Inklusionsdebatte anregen wollen.
'Will man die Frage klären, welche Rolle die Jugendsozialarbeit bei der Vermittlung von Inklusionschancen hat, muss zuerst die kritische Auseinandersetzung mit den Zielen und Begrenzungen der Jugendsozialarbeit, wie sie sich heute entwickelt hat und wozu auch Untersuchungen vorliegen, einen breiten Raum in der bildungs- und sozialpolitischen Reformdiskussion bekommen'. Deshalb zeigt dieser Band auf, wie Jugendliche und junge Erwachsene aus Ausbildung und Beschäftigung ausgeschlossen werden und was dies für sie bedeutet. Es soll eine sozialpolitische Diskussion über die derzeitige Realität und Folgen von Ausgrenzung angeregt werden.
Die aktuelle Diskussion um Inklusion wird auf der Grundlage unklarer Begriffe geführt. Deshalb werden in der Einleitung die Begriffe Inklusion, Exklusion und Integration aufgegriffen und in zwei Konzeptionen begrifflich eingeordnet - einem analytischen Konzept mit dem Fokus der gesellschaftlichen Teilnahme von Menschen und einem programmatischen mit der gesellschaftlichen Teilhabe in lebensweltlichen und sozialintegrativen Kontexten." (Autorenreferat, IAB-Doku)

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Mascherini, Massimiliano, Anna Ludwinek, Carlos Vacas, Anja Meierkord & Michael Gebel (2014): Mapping youth transitions in Europe. Dublin, 100 S. DOI:10.2806/51024

Abstract

"Young people in Europe continue to experience great difficulties in entering the labour market. Although the youth unemployment rate in a few Member States has started to fall, overall 23% of young European job-seekers aged 15 - 24 could not find a job in January 2014. In 2012, 14.6 million young people across Europe were not in employment, education or training (NEETs), accounting for 15.9% of the entire population of those aged 15 - 29. This report analyses the labour market situation of young people in Europe, focusing in particular on their school-to-work transition, while also monitoring their more general transition to adulthood. The report also investigates the ability of young people to remain in employment against the odds during the crisis and charts their transitions from temporary to permanent contracts. The report concludes with a discussion on the strengths and weaknesses of selected policy measures." (Author's abstract, IAB-Doku) ((en))

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Münch, Joachim (2014): Jugend ohne Arbeit. Eine unendliche Geschichte? Baltmannsweiler: Schneider-Verl. Hohengehren, 120 S.

Abstract

"Der Autor verdeutlicht in diesem Buch sowohl die bildungspolitische und arbeitsmarktpolitische Relevanz als auch die gesellschaftspolitische Brisanz der Jugendarbeitslosigkeit. Ist Arbeitslosigkeit seit der Industrialisierung ein Massenproblem mit zum Teil verheerenden Folgen für Individuen und Gesellschaft, so gilt dies in besonderer Weise für die Jugendarbeitslosigkeit. Joachim Münch zeigt deren Ursachen in historischer und systematischer Perspektive auf und diskutiert die einschneidenden Folgen für die betroffenen jungen Menschen, lässt es aber dabei nicht bewenden. Er eruiert Lösungsansätze in Bildung, Ausbildung und Beschäftigung und kommt zu dem Ergebnis, dass Jugendarbeitslosigkeit wie Arbeitslosigkeit überhaupt leider ein ständiger Begleiter der modernen Arbeitsgesellschaft bleiben wird, aber bei entschiedenem politischen Wollen minimiert werden kann." (Autorenreferat, IAB-Doku)

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Serracant, Pau (2014): A brute indicator for a NEET case. Genesis and evolution of a problematic concept and results from an alternative indicator. In: Social indicators research, Jg. 117, H. 2, S. 401-419. DOI:10.1007/s11205-013-0352-5

Abstract

"This article analyses the Not in Education, Employment or Training (NEET) concept and related indicators and its effects on both youth policies and the perception of young people. It is argued that a 'weak version' of social exclusion is often used to explain the phenomenon. This leads both to defective policies (as a 'victim blaming' approach tends to be developed instead of structural policies) and to the negative labelling of the NEET young people (as research and policies tend to focus on the individual's deficits and thus associate them with negative values). An alternative indicator is proposed, aimed at reducing the heterogeneity of the situations the concept includes and focus on the core NEET group. This restricted concept centres on those individuals who do not seem to have any objective impediment to study or work. Figures are calculated for the Spanish region of Catalonia and results show a lower proportion of people in a NEET situation; that the NEET rates for young people and adults are similar; that the phenomenon is not new; and confirm that it is related to the risk of social exclusion. These results reinforce the need for an approach which is more sensitive to inequalities to improve our understanding of the NEET population and to avoid the stigmatisation of individuals, generations and countries." (Author's abstract, IAB-Doku) ((en))

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Tamesberger, Dennis, Heinz Leitgöb & Johann Bacher (2014): How to combat NEET? Evidence from Austria. In: Intereconomics, Jg. 49, H. 4, S. 221-227. DOI:10.1007/s10272-014-0503-1

Abstract

The number young people not in education, employment or training (NEET) has been rising since the beginning of the economic and financial crisis in 2008. This article contributes to the discussion about the reduction of the NEET rate by addressing the questions: Which structural factors can explain differences in the NEET rates among Austrian federal states? What causes an increased or reduced NEET risk at the individual level? What are the key factors for an exit from a NEET situation?" (Author's abstract, IAB-Doku) ((en))

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Tuomala, Juha, Kari Hämäläinen & Ulla Hämäläinen (2014): The labour market impacts of a youth guarantee: lessons for Europe? (VATT working papers / Valtion Taloudellinen Tutkimuskeskus (Helsinki) 60), Helsinki, 25 S.

Abstract

"This paper examines the youth guarantee programme introduced in Finland 2005. The reform consisted of early intervention, monitoring and individualized job search plans that guarantee activation measures for unemployed young persons. Using the age threshold set at 25 years, we find that the youth guarantee moderately increased unsubsidized employment while having a negligible impact on unemployment in the age range of 23-24. We also show that the positive impacts of the youth guarantee only materialize among unemployed young persons with a vocational education. There are no signs that the guarantee improved the labour market prospects of young uneducated people." (Author's abstract, IAB-Doku) ((en))

Abstract

"Hiring subsidies are an important measure, extensively used by Member States, to promote employment in disadvantaged-worker categories such as young and older people, the long-term unemployed and women. This review maps out the design of such subsidies, and identifies good and effective practices in targeting, funding, monitoring and integrating incentives with other policies. It is intended as a source of mutual learning and transfer of good practices between Member States." (Author's abstract, IAB-Doku) ((en))